◎ 楊宗新
中國與非洲國家的關係,自本世紀以來開展迅速,然而近期幾起事件,讓外界開始質疑,包括坦尚尼亞片面廢除與中國合資的港口建設協議、肯亞上訴法院宣判中國企業違法承攬鐵路興建案,及七月索馬利蘭與我國互設代表處。
非洲外交的失利,內部原因,來自於債務問題。二○一三年中國提出「一帶一路」後,將經濟合作計畫大舉推向非洲。而非洲國家也樂於接受,因為中國在融資審查上相當寬鬆。然而,這些貸款雖得來容易,一旦無力償還時,卻被迫要以合資的建設案作抵押,導致越來越多非洲國家對中國不滿。
至於外部原因,則是西方國家難以容忍中國在非洲影響力日益擴大。法國是十九世紀占領非洲面積最多的殖民國,法國企業也依然是非洲最主要的投資者;美國與非洲因缺乏殖民淵源,長期漠視此處。然而,二○一八年底美國公布的「非洲新戰略」中,卻直指「中國在非洲的掠奪已對美國造成威脅」,迫使美國必須正視。
對中國來說,在非洲的投資,未能如期回收,可能促使中國調整「一帶一路」的策略,逐步放棄投資某些很可能難以翻身的「失敗國家」,轉而將心力投注在短期雖無足夠資金、長期卻有充裕天然資源供給的國家,如敘利亞、伊拉克,促使合作方式從過去的「資金借貸」轉變為「資源互換」。
相較於中國對非洲的援助著重於港口、機場、鐵路等硬實力層面,我國過去對非洲的援助,偏重於醫療、農業、教育等軟實力層面。當越來越多非洲國家發現,貪圖短視利益下與中國建交的結果,是債務無法支付、被迫以建設案抵償時,很可能轉向教導「如何釣魚」的我國。
(作者為公務員,台中市民)
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July 19, 2020 at 04:30AM
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自由廣場》非洲外交挫敗 「一帶一路」面臨質變與量變 - 自由電子報 自由評論網 - 自由評論網
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