文：台灣韓國情報站編輯申在原（SHIN JAEWON）
今（2020）年 6 月初，美國打算擴大「七大工業國集團峰會」（G7）框架，邀請韓國、俄羅斯、印度、澳大利亞等國家加入，組成「 G11 框架」或是包含巴西在內的「 G12 框架」。韓國總統文在寅在得到這一消息後，回覆「韓國願意加入 G7 」。
6 月 28 日，日本媒體卻爆出「日本政府明確反對韓國加入七國集團峰會（G7）」的消息。對此，韓國政府強烈譴責日本政府，兩國之間的矛盾再次加劇。
事實上，韓日之間的種種矛盾，已經持續一年。對此事韓國方面的主流輿論多認為，由於日本首相安倍晉三的種種內政問題（包括防疫爭議）導致支持低落，因而傾向持續挑起韓日間的矛盾轉移焦點所致。
日本方面則表示：韓國有「過度親中」傾向，在對中國立場方面，不符合以美國為首的同盟國家利益。
韓國最終是否能夠加入 G7 ，當然並非由日本決定，而是由美國判斷。然而，原本即便日本強烈反對，韓國仍可以將其歸因於「日本抗疫失敗、內閣面臨最低支持率」而導致的對外攻擊。
如今，隨著「香港國安法」的推行，韓國卻真的有可能因此無法加入 G7。
為何「中國」與「香港」的問題，卻成為韓日、甚至韓美關係之間的變數？以下是筆者的分析：
川普為什麼要「擴建 G7」？
首先筆者認為，此次川普擴大 G7 的核心用意，在於爭取連任。
根據Oxford Economics在去年 10 月發表的美國大選民調顯示，川普的支持率為 55% ，拜登的支持率僅有 43%。當時，不少國際政治專家亦表示川普此次很有可能會連任美國總統。
然而，隨著新冠肺炎在全世界的爆發，全世界經濟紛紛陷入僵局，給世界帶來了極大的變化和影響，當中川普在此次抗疫過程中的表現，也造成其支持率發生了一些變化：根據 2020 年 5 月 21 日的最新報告顯示，拜登當選為下屆美國總統的預測機率為 65%，反觀川普則降低至 35%。
若簡單分析川普支持率下降的原因，可以歸為兩類：「抗疫失敗」和「經濟崩盤」：根據 7 月 5 日的數據顯示，美國確診者人數超過 283 萬、死亡人數為 12.9 萬。至今新冠肺炎在美國的累計確診人數和死亡人數均位居全世界第一，這種抗疫成績只能用「糟糕」一詞形容。此外，這次疫情的各國確診率，往往與防護用品的準備程度（如口罩、手套等）、個人衛生、周圍環境息息相關，這對處在經濟底層的人民而言更加致命。根據資料顯示，非裔美國人死亡人數是美國白人的兩倍。新冠肺炎下的一些經歷和結果，進一步加劇了美國的種族問題、社會矛盾，也進一步顯示川普政府的無能。
從經濟角度而言，美國雖然繼續加快「印美元救經濟」，卻未能改變現狀。根據彭博經濟（Bloomberg Economics）在 4 月 21 日報告，將美國今年的經濟成長率預期從 2.0% 調整為 -6.4%。雖然美國「印鈔」主要用於補助，但是這筆錢一大部分再次流向了美國的股市，而股市上漲卻和大多數平民百姓關係不大。此外，自 3 月 22 日起的 11 周期間，美國初次申請失業補助金的人數高達 4266 萬人，相當於美國民間勞動力（1 億 5648 萬人，以 4 月份為準）的 27%。值得注意的是，在過去美國處於大恐慌時期的失業率也僅有 25%。即，再一次「刷新了歷史記錄」。
川普深知，若這樣的情況繼續下去，自己必然與連任無緣，因此他需要找一個方法彌補。而這個方案，便是製造「美國的外部敵人」──中國。
中國因素
不過就在今年的 1 月 25 日，美國和中國之間完成了第一階段經貿協議簽署儀式──這意味著長時間的美中貿易戰告一段落。
然而，自從 3 月份起新冠肺炎在美國蔓延，確診人數猛然飆升，川普總統面對美國國內的龐大輿論壓力，突然開始提出了「中國責任論」：4 月 30 日，川普發表聲明稱「新冠肺炎病毒，是由武漢實驗室洩漏引發的事故」，美國國務卿蓬佩奧也隨後補充道：「我們已掌握證據表明，此次新冠病毒來源是武漢的實驗室。」5 月 3 日，川普在接受 Fox 新聞的採訪時進一步批評了中國政府「想要隱瞞此次新冠肺炎的洩漏。」
於是，美國和中國之間再次展開了一系列的交鋒。
筆者因此判斷：川普批評中國，無非是為了連任，將新冠疫情的責任推卸給中國政府。在這個前提下，他進一步聯想到即將舉辦的七大工業國集團峰會：由於以德國為首的國家明確表態不會參加 6 月份的峰會，會談被迫延遲到今年 9 月。利用這一段空窗期，川普政府看到操作空間，準備邀請韓國、印度、俄羅斯、澳大利亞形成「 G11集團」，亦或是再邀請巴西加入，組成「G12峰會」。
韓國、印度、俄羅斯皆是中國的鄰國，若它們均能夠加入「 G7 集團」，將會形成一幅以美國為首的聯盟國家，共同圍堵 / 圍剿中國的「畫面」；澳大利亞則是與美國、英國、加拿大、紐西蘭共同組成的「五眼聯盟」組織成員之一，其加入對美國「圍剿中國」的佈局亦非常合適。此外，澳大利亞目前也和中國陷入外交僵局，美國的邀請也符合澳大利亞的利益。
美國希望韓國加入 G7 的原因
除了地緣政治上的「圍堵圖景」之外，韓國吸引到美國川普目光的，還有其抗疫上的表現。
正如前文所指，川普的目的在於連任，而他目前面臨最大的問題是疫情。自從今年初新冠疫情從中國爆發，全世界都在觀察中國治理疫情的情況，但由於中國政府對新聞管控十分嚴格，同時也會干預引導輿論，國際社會對於中國所給出的數據和方案難以信任；此外，隨著中國輸出海外的防疫物資中出現不少品質低劣的產品，國際社會對中國的信任感再次下降。
反觀韓國作為中國的鄰國，可以說是第二個「全面遭受病毒打擊」的國家，卻有著不錯的抗疫表現：自從 2 月底韓國大邱爆發新冠肺炎後，文在寅政府積極抗疫，通過大數據、創新式檢查病毒、政府調控防疫物資、政府制定相關政策等多個方式解決問題，並且成功將疫情控制下來。又由於韓國是民主國家，相關資訊透明公開，讓不少國家足以信任韓國的防疫經驗。隨著全世界紛紛進入抗疫階段，韓國的防疫體系成為許多國家借鑒的模範，韓國的國際形象也因此有所提升。
美國位於「國際社會」的中心，近期卻屢屢未能（或不願）履行國際社會的準則與義務，而是將更多精力放在「美國優先」，因而在國際形象上大打折扣。此時川普政府的如意算盤應是：若能夠邀請到韓國加入「我方陣營」，必能幫美國提升不少形象，且兩國能夠在疫情治理方面有更多交流。
看到這裡，或許有人會感到疑惑：台灣目前早已長達兩個多月保持零確診記錄，為何各國不找台灣取經？筆者認為，台灣與韓國相比，防疫成績確實更加出色，但台灣的經驗更多在於「前期預防」，而韓國的經驗則是在於「疫情治理」——目前全世界各國大多已處於「疫情治理」階段，因此前期預防的經驗較難用上。
另外還有最後的一點：川普希望文在寅政府明確表態。從前幾年韓國部署薩德飛彈時起，中國對韓國實行了經濟報復，並且兩國之間在貿易、經濟、學術之間存在不少矛盾，韓國「理論上」是有足夠的理由，與美國一起「圍剿中國」的。
然而這一屆的韓國政府，是由普遍被視為「親華派」的文在寅所領導。因此，川普也在藉著此一「邀請」，希望文在寅政府明確表態。
偏偏也就是這最後的一點，成為如今韓國或許無法加入 G7 的關鍵原因。
「香港國安法」，只有韓國未表態
筆者再三強調，川普推動「G7 擴張」是為了自己的連任，而其手段便是「攻擊中國」。剛開始，川普單純以「新冠肺炎始作俑者」攻擊中國，卻難以在國際社會引起廣泛的支持。
然而，當中國政府宣布要推行「香港國安法」時，川普發現了最佳的機會。
目前，國際社會的主流是民主主義，而中國強行推動「香港國安法」無疑觸動了民主國家的底線：由於「香港國安法」可以因為一個旗幟、一張海報、一個口號便逮捕一個國家的人民，這對民主國家而言是難以置信的荒謬行徑。
至於對川普而言，從「美國的疫情責任歸屬」角度攻擊中國，更遠不如「民主陣營合作對抗邪惡勢力」。中國目前在國際社會受到的批判壓力極大，這更加符合川普的利益。
然而，近日在英國駐聯合國代表宣讀由英國、日本、德國、法國、澳大利亞等 27 國的聯合聲明，譴責「香港國安法」時，這其中，卻沒有韓國。
同時截至目前為止，韓國政府只有一次提及：「韓國尊重中英兩國 1984 年簽訂的《中英聯合聲明》內容，並認為根據聯合聲明和《香港基本法》，香港在『一國兩制』的原則下享有高度自治並繼續維護穩定與發展至關重要。」
先前，日本政府反對韓國加入 G7 的主要原因之一，就在於韓國的「親中傾向」，日本也簽署了該聲明（譴責香港國安法）、立場鮮明地表達了對「香港國安法」的譴責。
但我們需要知道，日本政府自己是否也按同樣標準「絕不親中」呢？中國國家主席習近平主席原訂於今年 4 月訪日，最後是由於疫情之故才往後延遲——日本在疫情初期並未禁止中國人入境，背後也是此一原因。但如今，日本直接靠攏美國，抨擊中國政府不遺餘力的同時，也以此「高道德標準」作為拒絕韓國加入 G7 的理由。
國際現實如此，若此刻韓國政府不明確表達立場，確實很有可能因為被貼上的「親中標籤」而無法加入 G7 ——而這也將對與韓國矛盾日增的日本，形成非常有利的局面。
執行編輯：吳玲臻
核稿編輯：張翔一
Photo Credit：Chairman of the Joint Chiefs of Staff、Republic of Korea＠flickr
July 17, 2020 at 10:05AM
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